南海仲裁结果,中国不一定是输家
2016-07-14 21:02:53
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       (陈行之注:此文是美国华文报纸《世界日报》2016年7月14日社论,转载于此,给网友提供一种说法,一种参考,不代表本人观点。)


      海牙仲裁法庭裁决,中国对「九段线」主权声索不符「国际海洋法公约」,对南海各岛礁不享有主权和200浬专属经济海域等权利。裁决被舆论普遍视为中国遭受空前最大国际挫折与损失,势将改变南海和亚洲地缘政治,也是美国重返亚洲策略取得的重大胜利。但实际上,仲裁对中国在南海主权声索不见得有重大影响,反而给北京更多理由和动机,加紧对南海掌控,包括扩大岛礁建设、设立南海防空识别区,不无可能真使500多页的仲裁成为「一迭废纸」。

    中国不理会和执行仲裁法庭仲裁,有三个理由:一、仲裁法庭仲裁结果从来就不能约束大国。美国「外交杂志」刊文举例,历史上,俄罗斯、英国、美国等大国均未接受仲裁法庭判决。无论站在理上与否,从未有任何联合国安理会常任理事国服从仲裁法庭的裁决。

    2013年,俄罗斯海军将靠近其海岸线的荷兰船只扣押,荷兰将莫斯科告上仲裁法庭。俄方认为法庭无权受理,并拒绝出席听证,同时拒绝仲裁法庭释放荷兰船员的要求,拒绝支付荷兰赔偿金。去年,仲裁法庭曾判决英国在扎格斯群岛(Chagos Islands)单方面设立海洋保护区,违反海洋法。英国政府无视该裁决,让扎格斯群岛海洋保护区存在至今。1980年,尼加拉瓜政府向仲裁法庭控诉美国支持该国游击队,并对其港口布雷。但美方强调仲裁法庭没有管辖权,也拒绝参加庭审,否决其后仲裁法庭对所有涉美案件的裁判权。

    文章说,「如果中国拒绝接受南海仲裁案结果,它不过做了其他大国这几十年一直在做的事」。此外,美国参议院根本未批准国际海洋法公约,亦即美国未加入公约,自然不受其约束。依这些前例,中国极可能彻底退出海洋法公约,和美国一道成为非缔约国,只是这样做或将影响公约的200浬专属经济海域。

    二、北京高层及军方控制南海决心已定,无可动摇。因为控制南海是中国维护和走出家门的必由之路,加上国内经济需求和民族主义因素,当局难以退却,心甘情愿接受仲裁法庭仲裁。国防部发言人杨宇军称,不论仲裁结果如何,都不会影响中国在南海的主权和权益,中国军队坚定不移捍卫国家主权、安全和海洋权益,应对各种威胁挑战。「解放军报」也说「属于我们的领土,我们寸土不让。一切侵害中国领土主权和海洋权益的企图都只能的妄想」。为了打通南海之路,北京甚至将不惜暂时牺牲或放弃其「一带一路」南进方向的推展。对南海志在必得,已是中国长期对外战略之一。

    三、仲裁结果可能是中国加速南海岛礁建设、设立南海防空识别区的契机。2013年11月,日本政府将钓鱼岛国有化,美国支持日本,并称钓鱼岛适用「美日安保条约」。中国在空前压力下,突然宣布设立东海防空识别区,将中国拓展防卫空间的努力法制化。

    南海仲裁结果公布后,中国完全可能视为南海争端的转折点,宣布设置南海防空识别区。尽管识别区不被美、日、澳等国认可,但却可成既定事实,其他国家飞机出现该区域不得不顾忌中国的反应。中国对进入防空识别区的飞行器可采所谓「防御性紧急处置」,包括识别、警戒,造成有效骚扰和牵制。防空识别区不是领空、也不是飞航情报区,他国飞行器进入某国识别区时没有迫降、击落等权利,否则将违反国际法。

    中国下一步打算采取甚么措施应对,官媒「环球时报」说,将根据「挑衅的程度做出不同的反应」。外交部副部长刘振民也说,中国海军在南海活动很正常,「因为这是我们的海域;中国有这个权利」,至于要不要画防空识别区,如果安全受威胁,当然有权利画设。它已成中国就南海主权对外交涉的筹码。

    中国对南海的主权声索不会因仲裁案而停止,反而会更积极推进。南海争端是美中两大国地缘政治博弈的产物,是守成大国与新兴崛起大国之间不可避免的角逐。与近代曾崛起的西班牙、英国、法国、德国、日本和美国所遭遇的情景相近,只不过中国最终是否通过战争来崛起,难有明确定论。

    照目前发展,风险显然存在。如果中国感到外部遏制力过于强大,被逼到墙角,在自身发展利益和民族主义情绪推动下,可能走上对外军事扩张道路,甚至放弃一直强调的「坚持和平发展决心」。中美能否走出「修昔底德陷阱」,要看两国如何互动,是否有起码的相互认同包容。仲裁案后,到底谁是最大赢家或能从中获得最大利益,仍是未解的问题,有待局势演进决定。


                                                               (2016-7-14转载)


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